深圳市2022年政府投资项目计划

发表日期:发布时间:2022-08-18 03:22:43 来源:leyu乐鱼娱乐app下载 作者:乐鱼体育在线 浏览次数:6

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  为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神,充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范效应,推动高质量发展,根据2022年国民经济和社会经济发展计划目标,特制定本计划。

  根据市七届人大一次会议审议通过的《深圳市2021年政府投资项目计划》,2021年市本级政府投资项目计划共安排项目588个,总投资11984亿元,至2020年底累计安排投资1124亿元,2021年计划安排投资500亿元。针对2021年全市投资增速持续下行的不利局面,为充分保障重点领域项目建设资金需求,提高政府投资效益和财政资金使用效率,加大项目投资纳统力度,市政府分别于2021年8月、11月、12月分三次对2021年度政府投资项目计划开展调整工作,在保持年度计划总规模500亿元不变的前提下,对部分项目投资计划进行调慢补快,调整计划规模约100.5亿元。2021年1-12月,市本级政府投资项目累计完成投资596.3亿元,计划完成率119.3%,圆满完成年度政府投资任务。

  2021年以来,各区各部门认真落实市第七次党代会和市两会工作部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,强化责任落实、严格计划考核、科学组织实施,全力推动政府投资项目加快建设。2021年1-12月,市政府投资项目全口径完成投资746.2亿元(含专项债),完成率107.9%,区政府投资项目完成投资1106.0亿元,完成率108.9%。市、区两级政府投资项目合计完成投资1852.2亿元,完成率108.4%,推动全年固定资产投资完成8250.8亿元,在严峻复杂的经济形势下较好地发挥了政府投资对于稳定经济增长、助力高质量发展的关键作用。主要取得了以下成效:

  一是民生福祉显著提升。坚持教育优先发展战略。市第十五、十七、十八高级中学等高中建成招生,深汕高中园、市第二十三高级中学等项目开工建设,新增公办高中学位1.65万个。深圳大学西丽校区二期、南方科技大学二期等高校校园正式启用,市第五、第十、莲花二村幼儿园新园舍投入使用,校园环境进一步得到提升。医疗卫生事业快速发展。国家感染性疾病临床医学研究中心一期正式建成,疾控中心升级改造顺利推进,防疫酒店开工建设,我市疫情防控能力进一步增强。中山大学附属第七医院二期、中国医学科学院阜外医院深圳医院二期等项目开工建设,深圳大学附属华南医院开业运营,全市新增病床1000张。文化中心城市加快形成。深圳湾文化广场、体育中心改造提升等文体设施主体开工建设。住房保障能力持续提升,基本建成光明长圳等30个公共住房项目。

  二是城市功能品质再上台阶。综合交通网络建设提速。城市轨道交通四期调整线路、城际铁路、南头直升机场迁建、深圳机场三跑道改扩建工程等项目开工建设。机场卫星厅顺利投入运营,新开通轨道20号线公里;赣深高铁顺利开通。高快速路网体系加快完善,国内首条立体复合高速改扩建工程机荷高速改扩建开工,南坪快速三期、坪盐通道、桂庙路快速化改造工程等项目主线建成通车,高快速路通车里程超600公里。城市空间布局更加均衡。高水平推进重点区域开发建设,持续推进国土空间提质增效,完成土地整备15平方公里。

  三是生态文明质量继续向好。水环境治理成效持续巩固。全市五大干流及深汕赤石河考核断面均达到考核要求,新增污水处理能力25万吨/日,新建污水管网65公里、修复管网131.2公里,完成202个小区正本清源改造。空气质量持续提升,城市环境更加美丽宜居。全市完成塘朗山郊野公园、前海自贸区桂湾公园二期、光明区塘家公园等32个公园建设;推进建设碧道210公里,实现水清岸绿景美、人水和谐共生。全市生活垃圾分类回收量1.45万吨/日,位居全国前列。

  四是创新驱动发展能力持续增强。综合性国家科学中心建设扎实推进。光明科学城启动区土建工程等项目稳步推进,材料基因组、合成生物研究、脑科学等重大科技基础设施稳步推进,综合性国家科学中心和粤港澳大湾区国际科技创新中心加速形成。深圳综合粒子设施研究院临时场地、工程生物产业创新中心正式投入使用,相关研究领域技术攻关和产业转化能力初步显现。鹏城云脑Ⅱ扩展型、深圳湾实验室过渡场地二期正式投入使用,鹏城实验室石壁龙园区一期加快推进,新型科研机构加速落地。产业配套服务能力逐步完善。国家数字电子产品质量监督检验中心能力提升、深圳市生物医药安全评价中心设备购置等项目建设完成。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范效应,聚焦“十四五”规划确定的重点任务和重大工程,贯彻落实《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》,推进现代化基础设施体系建设,打造基础设施高质量发展示范城市,大力调整优化投资结构,改革创新投资方式,进一步强化投资管理,提高投资效益,更好发挥投资关键作用。

  ——坚持有保有压。充分考虑经济社会发展阶段和财政承受能力,强化续建项目建设资金保障力度,合理控制新开工项目节奏,集中财力保障市委市政府重大决策部署落实,重点安排社会民生服务、科研产业配套、城市基础设施等关键领域项目,全力建设精品工程,以高质量投资助力高质量发展。

  ——坚持主动作为。积极应对全市固定资产投资增速下行压力,在做好风险防范的同时适度扩大市政府投资规模,充分发挥政府投资对于全社会固定资产投资的引导支撑和带动作用。通过政府主动作为,撬动更多社会资本参与城市建设,形成政府与社会共同推动经济社会可持续发展的强大合力。

  ——坚持滚动安排。按照“保续建、保投产、促新开、增固投”12字方针,续建一批项目、投产一批项目、开工一批项目、储备一批项目,形成政府投资项目循环发展的良好局面。充分预留调节资金,年内按照“调慢补快”的原则,组织开展计划调整工作。

  ——坚持强化储备。紧密衔接粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设要求,对接“十四五”各项规划目标任务,全面梳理项目进展情况,推进重点工程、重大项目前期工作,加强项目储备力度。

  2022年市本级政府投资项目计划规模为550亿元,同比增长10.0%,资金来源为公共预算530亿元,国土基金20亿元。

  政府投资项目实行ABC分类管理制度,2022年市本级政府投资项目计划共安排项目522个,总投资15169亿元,至2021年底累计安排投资1653亿元,2022年计划安排投资550亿元。具体如下:

  ——A类项目。包括年度续建和已完成初步设计概算阶段审批程序并具备开工条件的新开工项目,共安排项目283个,总投资10464亿元,至2021年底累计安排投资1632亿元,年度计划投资550亿元。其中:

  “保续建”项目125个,个数占比44%,年度计划投资330.1亿元,投资占比60%;

  “保投产”项目102个,个数占比36%,年度计划投资112.6亿元,投资占比20.5%;

  “促新开”项目53个,个数占比19%,年度计划投资57.3亿元,投资占比10.4%;

  “增固投”预留调节资金、前期工作费用、重点区域建设资金,年度计划投资50亿元,投资占比9.1%。

  ——B类项目。包括完成可行性研究阶段审批程序的前期项目,共安排项目79个,总投资700亿元。

  ——C类项目。包括已完成项目建议书审批以及纳入国民经济和社会发展五年规划纲要或经市政府常务会议审议通过的前期项目,共安排项目160个,总投资4005亿元。

  B、C类项目将根据项目前期工作进度及资金需求,及时安排前期工作经费。根据项目实际工作进展确需调整年度投资计划的,所需资金按程序在预留调节资金中统筹安排。

  根据2022年国民经济和社会经济发展计划和市委市政府年度重点工作安排,2022年市本级政府投资重点投向城市基础设施、民生服务、生态文明建设、科技产业创新四大领域投资约490.4亿元,占年度投资规模的89.2%。

  ——城市基础设施领域:完善轨道交通、城际铁路及重大综合交通枢纽布局,重点推进12号线号线号线二期等轨道交通四期及四期调整项目,深汕高铁、穗莞深城际、深大城际、西丽高铁站、大运枢纽、黄木岗枢纽等项目加快建设。加快机场、重大高快速通道、立体停车场、综合管廊等领域工程建设,重点推进机场三跑道改扩建工程、南头直升机场迁建项目、深中通道、妈湾跨海通道、机荷高速改扩建工程、广深沿江高速公路前海段下沉改造工程、滨海大道(总部基地段)交通综合改造工程、坪地电缆隧道综合管廊项目、空港新城综合管廊二期项目(重庆路至福凤路段)等项目建设。该领域计划安排年度投资183.1亿元,占市本级政府投资计划总规模的33.3%。

  ——民生服务领域:加快重大公共文化体育设施建设进度,加快推进科技馆(新馆)、文化馆(新馆)、体育中心改造提升、青少年足球训练基地等项目建设。优化多层次教育发展体系,加快推进第十三、第十四以及深汕高级中学等高中项目建设,开工建设深圳理工大学、天津大学佐治亚理工深圳学院等高等教育学校。加大对医疗卫生等“补短板、强弱项”领域投资力度,加快推进中山大学附属第七医院二期、中国医学科学院阜外医院深圳医院二期、香港大学深圳医院二期、市第三儿童医院、质子肿瘤治疗中心等项目建设。实施保障性安居工程,重点推动长圳安居工程及其附属工程、梅香里人才住房等人才住房和保障性住房建设购置及配套设施项目建设。该领域计划安排年度投资201.9亿元,占市本级政府投资计划总规模的36.7%。

  ——生态文明建设领域:增强供水保障能力,积极配合推进珠江三角洲水资源配置工程,加快罗田水库—铁岗水库输水隧洞工程、西丽水库至南山水厂原水管工程等项目建设;继续开展水环境综合治理工作,重点推进大空港新城区截流河综合治理工程、金龟河小流域综合整治工程等项目建设;提高防洪(潮)排涝能力,重点推进坝光片区防洪(潮)排涝工程、东部海堤重建工程(三期)等项目建设。提升生态环境监测水平,强化城市垃圾处置能力,加快推进空天地一体化大气观测网、深汕生态环境科技产业园配套市政道路工程、卫生处理厂升级改造等项目建设。全面打造复合型、生活型、生态型公园,促进人与自然和谐共生,重点推进深圳市松子坑森林公园、观澜森林公园一期、坝光中心公园、市属公园“厕所革命”工程、森林质量精准提升工程等项目建设。该领域计划安排年度投资39.7亿元,占市本级政府投资计划总规模的7.2%。

  ——科技产业创新领域:强化新型基础设施和“智慧城市”建设,加快推进城市大数据中心一期、政务云二期、粤港澳大湾区大数据中心一期等项目建设,深化城市大数据中心深汕鹅埠中心、国际创新产业信息服务平台等项目前期工作。强化重大科技基础设施项目资金保障,加快推进鹏城实验室石壁龙园区一期、深圳综合粒子设施配套等项目建设。加强政府对产业配套设施建设投入力度,对市级重点区域基础设施安排专项补助,推动深圳智能网联交通测试示范平台(土建工程)项目开工建设。该领域计划安排年度投资65.7亿元,占市本级政府投资计划总规模的11.9%。

  (一)推动项目建设提质提速提效。各相关单位按照年度政府投资项目建设任务目标,坚持“保投产、保续建、促新开、增固投”12字方针,坚持质量第一、安全至上、环保优先、争创一流的总体要求,压实年度目标责任、科学制定施工计划、创新项目现场管理机制,全力加快工程建设进度。市发展改革委会同相关单位加快推进智慧化政府投资项目管理系统建设,加强部门数据联通和高效共享,创新应用现代化信息技术提高政府对投资项目的调度管理水平,实现政府投资项目一网统管、实时调度、智慧管理,促进项目建设提质提速提效。

  (二)提高项目资金使用效益。对预计年内能够达到开工建设条件但尚未完善审批手续的部分重点项目适当提前纳入A类计划,手续完善后下达年度投资计划,力保项目建设资金需求。强化资金统筹调度,对于因客观原因导致年度投资计划不能正常落实的项目,按照规定及时调整并将调出资金用于进度加快的项目。针对在线监测、现场核查、审计、督查等发现的问题及时督促整改,保障政府投资资金的合理使用和建设项目顺利实施。

  (三)提升项目精细化管理水平。认真贯彻落实《政府投资条例》《深圳经济特区政府投资项目管理条例》,严格履行政府投资项目审批程序,简化、优化项目审批流程,对于列入市五年规划纲要、市政府常务会议审议通过、总投资五千万以下的项目,可以直接申报可行性研究报告。项目单位、建设单位进一步规范项目移交程序,严格遵守基本建设程序,达到法定条件方可开工建设,严禁“三边”工程。强化项目收尾阶段管理,严格工期和投资控制,在《深圳经济特区政府投资项目管理条例》规定的时限范围内办理工程结算、竣工决算、工程验收、项目验收、财务决算等相关手续。强化项目后评价管理,对已完成项目目标、效益、作用和影响等进行系统客观分析,为投资决策提供参考。

  (四)加大重点区域建设支持力度。全面推动市级重点区域建设,加强重点区域统筹管理,创新建设运营模式,拓宽投融资渠道,加大用地保障和投资力度,着力打造城市发展新引擎。推动市区联动,针对重点区域开发建设安排专项补助资金,支持重点区域高质量、高效益抓好基础设施建设、完善公共服务配套、拓展产业发展空间、提升城市功能品质。引导推动战略性新兴产业、未来产业在重点区域落地布局,强化产业链招商,针对性“强链、补链、连链、延链”,促进产业集聚,协同发展,形成规模效应。

  (五)探索构建新型多元化投融资模式。充分发挥政府投资的引导作用,用足用好国家、省专项资金,支持灵活调度市政府投资资金。充分发挥盘活存量资产带动作用,加快基础设施REITs发展,调动盘活存量资产、回收筹集的资金用于新的补短板项目建设,形成“资金—资产(资本)—资金”的良性循环。加大一般债券和地方政府专项债券发行规模,争取新增债券支持,积极赴海外发行绿色债券,鼓励金融机构创新探索专项债券配套融资模式。推进政府和社会资本合作(PPP)模式,打破行政垄断和市场壁垒,向社会资本尤其是民间资本全面开放传统上由政府投资的基础设施和公共服务类领域,鼓励和引导社会资本积极参与城市补短板基础设施建设。充分发挥国有企业的功能,引导国有企业以市场化方式融资支持我市重点领域和薄弱环节项目建设。

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